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经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制

乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的大文章，在“后半篇”文章中，*县委根据*市委组织部两项改革“后半篇”文章试点工作安排，于今年8月至9月，在*镇开展“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督试点工作，探索出“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制，明确了县乡村三级管理监督职责和权限，划清了“一肩挑”履职尽责底线和纪律检查红线。

一、基本情况

按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”工作思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政村由132个减少为83个、减幅58.9%，社区由110个减少为79个、减幅28.2%，平均人口由1326人增至3200人、平均面积由2.87平方公里增至7.02平方公里，资源要素由“小散密”基本实现“双倍增”。合村并组后，面对村（社区）权力更集中、资源更富集、风险更聚集的现实和规范“一肩挑”村（社区）党组织书记正确履职的迫切需要，县委积极构建“一肩挑”村（社区）党组织书记县乡村三级协同管理监督机制。通过大半年的实践运行，一是群众满意度得到提高。换届以来，村（社区）党组织书记接待群众达3.7万人次，为群众办理事项1.9万人（次），群众满意率达99.7%，真正使“一肩挑”的过程变成了组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程。二是村级干部成长得到保障。在乡镇换届中，*作为“五方面人员”进入乡镇领导班子，62名村（社区）党组织书记当选县党代表；今年全县49个村（社区）党组织、9名“一肩挑”村（社区）党组织书记被省、市、县表彰为“两优一先”，树标杆、争先进、干实事氛围进一步浓厚。三是村级发展动力得到释放。在村级“头雁”引领下，279个村创新实施村级党组织带合作社入村、合作社带产业入股、老百姓带土地入社“三带”发展模式，培育专业合作社、家庭农场等各类新型主体3000余家，乡村旅游、农村电子商务等新产业新业态蓬勃发展。

二、主要做法

（一）注重发挥县级主导作用，严选重育树标线。一是严格“双向标准”，把好人选“入口关”。坚持党管干部原则，坚决落实“凡进必审”“负面清单”要求和“乡级初审+县级联审+县级考察”机制，在此次村级换届中，由县委组织部会同纪检监察、公检司法等部门严格对照“十不宜”要求，对462名村（社区）党组织书记候选人预备人选进行联合审查，并汇同乡镇党委进行联合考察，2人在资格联审中被挡在门外，38名实绩突出的副职晋升提名为党组织书记人选。二是明确“双线监管”，把好责任“落实关”。强化党建领导小组成员单位培训提能、工作指导和考核评价作用。村级换届结束后，县委即开办村（社区）党组织书记进修班，并邀请县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县农业农村局等主要领导授课，对462名村（社区）党组织书记进行全覆盖培训。县委党建领导小组办公室每半年进行一次综合督导评估，重点围绕基层党组织规范化、标准化建设等方面评估党组织书记履职情况，倒逼主体责任落实。由县纪委监委牵头落实“巡（审）乡带村”机制，凡巡察（审计）乡镇均延伸巡察（审计）1至2个村（社区），及时发现问题、纠偏校航。三是开展“双赢培养”，把好头雁“成长关”。建立“头雁书记”信息库，由县委组织部对33个乡镇年度考核排名前三的35名“80后”村（社区）党组织书记进行提级管理，作为“五方面人员”进班子、公务员定招培养对象。对任职不满一届的村（社区）党组织书记实行“N+1”导师帮带制度，分批次组织到县级部门、乡镇机关、产业项目专班挂职锻炼，分类推进培养赋能。第一批村（社区）党组织书记提级赋能培训已经启动，20名村党组织书记分别到农业、信访、水务等部门进行跟岗培训。

（二）注重发挥乡级主管作用，严管重督明界线。一是健全“日常考评+绩效考评+年度考评”机制，落实全过程监管。实行乡镇党政班子成员“联村包组”开展过程指导和日常考评，并将村（社区）党组织书记日常履职情况作为年度考核结果重要评定依据。由乡镇党委组建专项工作组，针对村（社区）党组织书记重点工作和重点项目实施开展绩效考评，并在年底结合党建目标、发展任务和承诺践诺等落实情况开展年度考核并排位，对考核结果为后15%的“黄牌”警告，对个人评定为“基本称职”及以下的给予6个月观察期，由乡镇研判使用。在此次村级换届中，7人因考评结果靠后被取消资格。二是完善“纪律监督+人大监督+社会监督”体系，落实全方位监管。由乡镇纪委定期开展警示教育和违纪线索收集核查，乡镇人大代表围绕产业发展、民生保障等事项开展评议，信、访、网、电、微“五位一体”畅通群众、媒体反映渠道等方式，严格落实“违反‘三资’管理制度和财经纪律，情节严重、造成重大损失的”“受刑事处罚、存在‘村霸’和涉黑涉恶问题的”等六必下要求。*县立新镇对年度项目资金超50万、集体经济超10万的村，提级到镇纪委进行纪实管理，有效避免了“看得到的管不到、管得到的看不到”问题。三是鲜明“正向激励+容错纠错+执纪问责”导向，凝聚干成事活力。由乡镇党委“一人一账”建立村（社区）党组织书记实绩台账，将县、乡、村三级管理监督结果作为纪实依据，纳入年度考核。对政治坚定、工作优秀、实绩突出的在培养发展、薪酬待遇、关爱保障等方面加大倾斜力度。如明确乡镇要根据考核结果差异化发放考核绩效，并对年度考核优秀的给予一次性奖励500元。同时，规定18种具体情形执纪问责，对发现有苗头性、倾向性问题的及时纠正提醒、警示教育、作出处理。换届中，2人因工作优秀、实绩突出被破格使用，5人符合容错纠错情形继续使用。

（三）注重发挥村级主体作用，严责重评守底线。一是坚持“三张清单”抓履职，画好运行规则线。制定“一肩挑”村（社区）党组织书记责任清单、风险清单和小微权力清单，列出基层党组织建设、经济建设等8个方面重点责任和具体内容，决策事项、民生保障等6个方面具体表现和防控措施，规范组织人事、工程建设等14项村级权力事项。明确村级权力必须按程序决策施用，促使村（社区）党组织书记依规履职。二是坚持“三民机制”聚合力，构建议事大平台。以村（社区）党组织书记为主导，设立村（居）民议事室（厅），建立村（居）务监督委员会成员列席村（社区）“两委”会议和定期工作报告制度，对村（居）务决策、公开、资产管理等事项全程介入、全程监督。新生镇苏河村组织群众对干部履职情况开展“信任”“不信任”票决，推进群团组织、村民、老干部、乡贤等多层次监督，确保说得公开、商得规范、评得有效。三是坚持“三务公开”强监管，保证群众知情权。认真落实党务、村务、财务“三务公开”制度，在各村（社区）开展“村级事务大公开”正风护航行动，确定“固定公开栏公开+召开会议公开+发放材料公开+发布信息公开”4种公开形式，明确“常规性工作固定公开，阶段性工作定期公开，临时性工作即时公开”3种公开模式，由村（社区）党组织对后备干部培养、党员发展等情况进行公开，村（居）民委员会对村级重大事项和村级财务收支等情况进行公开，乡镇定期督查，将公开情况作为村级考核重要内容，保障权力在阳光下运行。